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人民日報：完善責(zé)任體系 創(chuàng)新監(jiān)管方式

    安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

今年以來，我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。上半年，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降7.5%和5.5%；較大以上事故同比分別下降11.7%和8.8%；工礦商貿(mào)未發(fā)生特大事故；煤礦連續(xù)27個月沒有發(fā)生特大事故。這背后，既有安全生產(chǎn)責(zé)任體系的健全完善，也得益于監(jiān)管方式的不斷創(chuàng)新和改革的深入推進(jìn)。

    落實“三級五覆蓋”，鞏固“安全第一”方針

    黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院為加強安全生產(chǎn)作出重要決策，即建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

    為此，國家安監(jiān)總局強力推動責(zé)任體系在省、市、縣“三級五覆蓋”。三級黨委政府都制定了“黨政同責(zé)”具體規(guī)定，三級政府主要負(fù)責(zé)人都擔(dān)任同級安委會主任，三級都簽訂了“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，相關(guān)部門都按“管行業(yè)必須管安全”要求界定了安全監(jiān)管職責(zé)，各級安監(jiān)機構(gòu)每季度都向同級組織部門報送安全生產(chǎn)情況并納入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核。

    截至去年底，在各地推動下，全國96.1%的市、92.4%的縣出臺了“黨政同責(zé)”文件；98.3%的市、97.6%的縣落實了“一崗雙責(zé)”；96.1%的市級、97.5%的縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任了安委會主任；99.4%的市級、98.4%的縣級安監(jiān)部門定期向組織部門報送安全生產(chǎn)情況；100%的市級、99.2%的縣級政府落實了“三個必須”。“三級五覆蓋”的實現(xiàn)，從領(lǐng)導(dǎo)制度上鞏固了“安全第一”的方針，為安全生產(chǎn)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

    今年以來，安監(jiān)系統(tǒng)又力爭將“三級五覆蓋”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村拓展，力爭做到“五級五覆蓋”，并推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實五到位”。同時，加大各級安全生產(chǎn)責(zé)任制考核力度，嚴(yán)格做到重大安全風(fēng)險和重大事故“一票否決”。

    暗查暗訪創(chuàng)新監(jiān)管，改革提供強勁驅(qū)動

    近日，國家安監(jiān)總局印發(fā)《暗查暗訪工作細(xì)則》，明確了暗查暗訪工作的具體操作細(xì)節(jié)和方式。其中提出，原則上總局辦公廳每周統(tǒng)籌安排1次暗查暗訪。如今，“四不兩直”的暗查暗訪對安監(jiān)系統(tǒng)已是“家常便飯”：事先不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，實行突擊檢查、隨機抽查、“回頭看”復(fù)查的工作方式。

     “四不兩直”是安監(jiān)總局圍繞提高效率效能，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法的一個縮影。2014年，安監(jiān)總局組織56個小組，對152個市、287個生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行了暗查暗訪，通過中央媒體曝光重大隱患、典型案例63起，向社會持續(xù)釋放依法監(jiān)管、嚴(yán)守紅線的信號。此外，他們還實施重點監(jiān)控、跟蹤監(jiān)管，在抓好50個煤礦安全重點縣的基礎(chǔ)上，篩選確定了50個非煤礦山、60個危險化學(xué)品、22個煙花爆竹安全生產(chǎn)重點縣。2014年，4類182個重點縣事故下降幅度都在30%以上。

    根據(jù)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，監(jiān)管機制創(chuàng)新還將采取很多有力舉措：加強重點監(jiān)管、加強源頭治理、建立誠信機制，加強執(zhí)法信息化建設(shè)、運用市場機制、加強與司法機關(guān)協(xié)調(diào)等等。正如國家安監(jiān)總局局長楊棟梁所說，不能只靠傳統(tǒng)的行政的突擊式檢查，而要通過改革體制機制和創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)常態(tài)化精細(xì)化科學(xué)化的管理和監(jiān)督。

    深化改革，也為強化監(jiān)管提供了強勁驅(qū)動。安監(jiān)總局制定了《安全生產(chǎn)中長期改革實施規(guī)劃（2014—2020年）》，明確了25項改革任務(wù)。行政審批制度改革方面，已取消下放行政審批7大項、19子項，占50%以上。

    今年，安監(jiān)總局還將堅持和完善安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，并運用市場機制推動安全生產(chǎn)。一方面，要強化絕對指標(biāo)尤其重特大事故指標(biāo)的硬約束作用，嚴(yán)格實行重特大事故“一票否決”。另一方面，加快建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄、失信“黑名單”、安全誠信評價管理等制度，督促企業(yè)誠實守信、履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

    “我們要深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、反復(fù)性和突發(fā)性，始終做到思想上警鐘長鳴、行動上常抓不懈。”楊棟梁表示，下一步要堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全方位強化安全生產(chǎn)。